涉外投資審批制將改備案制 醫(yī)療或放開先行

   涉外投資將從審批體制過渡為備案制。目前，商務(wù)部正在抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對(duì)敏感國(guó)別和敏感行業(yè)的境外投資保留核準(zhǔn)外，擬一律實(shí)行備案制。

    十八屆三中全會(huì)提出，要放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

對(duì)以上領(lǐng)域的開放，將以中美投資協(xié)定談判確立的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，通過中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

商務(wù)部人士表示，對(duì)于《決定》要求“有序開放”的，將抓住優(yōu)先需要解決的開放瓶頸，結(jié)合行業(yè)改革目標(biāo)，研究制訂開放時(shí)間表，并力爭(zhēng)在若干重要領(lǐng)域的重大問題上先行取得進(jìn)展。

外資存量占比低于發(fā)達(dá)國(guó)家

   過去的一年中，外資企業(yè)在中國(guó)討論最多的問題就是，在華投資環(huán)境是不是比以前變差了。從數(shù)字來看，今年中國(guó)吸收外資不僅沒有減少，反而還在增加，在吸引國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的情況下，中國(guó)市場(chǎng)仍然被外商投資所看好。

   2013年，我國(guó)吸收外資規(guī)模平穩(wěn)回升，從2月份起已經(jīng)連續(xù)單月吸收外資保持正增長(zhǎng)，到年底實(shí)際使用外資金額1175億美元（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)），同比增長(zhǎng)5.25%。

雖然我國(guó)利用外資流量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但從外資存量及其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，不僅與美國(guó)存在巨大差距，即使與世界其他國(guó)家相比，也有相當(dāng)大的差距。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議今年1月8日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，外資占韓GDP比重為12.7%，在經(jīng)合組織34個(gè)國(guó)家中，外資占GDP比重排名第一的是盧森堡，外資占比達(dá)213.4%，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的占比也分別達(dá)54.3%、25%、21.1%。

   去年，商務(wù)部開展全國(guó)外資存量情況專項(xiàng)調(diào)查，全面評(píng)價(jià)外資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，外資具體存量數(shù)據(jù)尚未公布。據(jù)商務(wù)部人士預(yù)計(jì)，我國(guó)外資占GDP比重遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

此外，中國(guó)外資來源主要為亞洲，特別是香港，來自美國(guó)、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體的投資偏低。去年美國(guó)、歐盟合計(jì)對(duì)華投資占比不足10%，由于眾所周知的原因，日本對(duì)華投資甚至出現(xiàn)下降。

在中國(guó)FDI的十大來源地中，香港、維爾京群島和開曼群島排名靠前，甚至超過許多發(fā)達(dá)國(guó)家，境內(nèi)資金通過這種方式實(shí)現(xiàn)外資化，目前沒有一個(gè)權(quán)威準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能回答真假外資的比例。

事中、事后監(jiān)管

   2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，全球幾乎所有的國(guó)家都加大了對(duì)投資的吸引和競(jìng)爭(zhēng)，除了傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家的引資大國(guó)之外，包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也出臺(tái)了很多面向全球投資者的一些吸引外資優(yōu)惠的措施，對(duì)發(fā)展中國(guó)家吸引外資來說是個(gè)挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)引資的優(yōu)勢(shì)也逐步從傳統(tǒng)的低成本的優(yōu)勢(shì)向新的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，包括規(guī)模不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)配套、穩(wěn)定的政治環(huán)境和法律制度等等。

   “隨著十八屆三中全會(huì)《決定》的落實(shí)以及配套措施逐步的出臺(tái)，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資必將成為一個(gè)熱點(diǎn)。大家可以從上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)看出一些端倪。”商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城介紹今年的商務(wù)工作重點(diǎn)時(shí)表示。

去年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額占全國(guó)總量的比重首次過半，今后吸引外資的趨勢(shì)將是更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域。

   對(duì)于《決定》要求放開外資準(zhǔn)入限制的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，將盡快明確這些領(lǐng)域?qū)ν忾_放的核心問題，借鑒試點(diǎn)開放措施的經(jīng)驗(yàn)，使相關(guān)領(lǐng)域外資不僅進(jìn)得來，更能落得了地，扎得了根，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下成長(zhǎng)得起來。在推動(dòng)金融、航運(yùn)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域逐步開放上，將有更多實(shí)質(zhì)性的扶持手段，比如建立實(shí)行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅、金融、外匯支持政策。在下放審批權(quán)和管理權(quán)的同時(shí)，如何做好事中和事后的監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一放就亂”，這對(duì)政府部門來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。

   “我們也在抓緊研究審批權(quán)下放之后如何加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，使市場(chǎng)環(huán)境能夠更加健康，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展。這是我們下放審批權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力的一個(gè)主要原因。”高虎城表示。此外，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門制定個(gè)人在境外投資的備案制。