涉外投資審批制將改備案制 醫(yī)療或放開先行

   涉外投資將從審批體制過渡為備案制。目前，商務(wù)部正在抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對敏感國別和敏感行業(yè)的境外投資保留核準(zhǔn)外，擬一律實行備案制。

    十八屆三中全會提出，要放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

對以上領(lǐng)域的開放，將以中美投資協(xié)定談判確立的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，通過中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

商務(wù)部人士表示，對于《決定》要求“有序開放”的，將抓住優(yōu)先需要解決的開放瓶頸，結(jié)合行業(yè)改革目標(biāo)，研究制訂開放時間表，并力爭在若干重要領(lǐng)域的重大問題上先行取得進(jìn)展。

外資存量占比低于發(fā)達(dá)國家

   過去的一年中，外資企業(yè)在中國討論最多的問題就是，在華投資環(huán)境是不是比以前變差了。從數(shù)字來看，今年中國吸收外資不僅沒有減少，反而還在增加，在吸引國際資本競爭非常激烈的情況下，中國市場仍然被外商投資所看好。

   2013年，我國吸收外資規(guī)模平穩(wěn)回升，從2月份起已經(jīng)連續(xù)單月吸收外資保持正增長，到年底實際使用外資金額1175億美元（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)），同比增長5.25%。

雖然我國利用外資流量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但從外資存量及其在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，不僅與美國存在巨大差距，即使與世界其他國家相比，也有相當(dāng)大的差距。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議今年1月8日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，外資占韓GDP比重為12.7%，在經(jīng)合組織34個國家中，外資占GDP比重排名第一的是盧森堡，外資占比達(dá)213.4%，英國、美國、德國等主要發(fā)達(dá)國家的占比也分別達(dá)54.3%、25%、21.1%。

   去年，商務(wù)部開展全國外資存量情況專項調(diào)查，全面評價外資對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用，外資具體存量數(shù)據(jù)尚未公布。據(jù)商務(wù)部人士預(yù)計，我國外資占GDP比重遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

此外，中國外資來源主要為亞洲，特別是香港，來自美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體的投資偏低。去年美國、歐盟合計對華投資占比不足10%，由于眾所周知的原因，日本對華投資甚至出現(xiàn)下降。

在中國FDI的十大來源地中，香港、維爾京群島和開曼群島排名靠前，甚至超過許多發(fā)達(dá)國家，境內(nèi)資金通過這種方式實現(xiàn)外資化，目前沒有一個權(quán)威準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能回答真假外資的比例。

事中、事后監(jiān)管

   2008年國際金融危機(jī)發(fā)生之后，全球幾乎所有的國家都加大了對投資的吸引和競爭，除了傳統(tǒng)發(fā)展中國家的引資大國之外，包括美國、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也出臺了很多面向全球投資者的一些吸引外資優(yōu)惠的措施，對發(fā)展中國家吸引外資來說是個挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，中國引資的優(yōu)勢也逐步從傳統(tǒng)的低成本的優(yōu)勢向新的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，包括規(guī)模不斷擴(kuò)大的國內(nèi)市場、完善的產(chǎn)業(yè)配套、穩(wěn)定的政治環(huán)境和法律制度等等。

   “隨著十八屆三中全會《決定》的落實以及配套措施逐步的出臺，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資必將成為一個熱點。大家可以從上海自由貿(mào)易試驗區(qū)看出一些端倪?！鄙虅?wù)部部長高虎城介紹今年的商務(wù)工作重點時表示。

去年，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額占全國總量的比重首次過半，今后吸引外資的趨勢將是更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域。

   對于《決定》要求放開外資準(zhǔn)入限制的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，將盡快明確這些領(lǐng)域?qū)ν忾_放的核心問題，借鑒試點開放措施的經(jīng)驗，使相關(guān)領(lǐng)域外資不僅進(jìn)得來，更能落得了地，扎得了根，在公平競爭的市場環(huán)境下成長得起來。在推動金融、航運(yùn)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域逐步開放上，將有更多實質(zhì)性的扶持手段，比如建立實行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅、金融、外匯支持政策。在下放審批權(quán)和管理權(quán)的同時，如何做好事中和事后的監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一放就亂”，這對政府部門來說是一個挑戰(zhàn)。

   “我們也在抓緊研究審批權(quán)下放之后如何加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公開、公平的競爭秩序，使市場環(huán)境能夠更加健康，從而使我國經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展。這是我們下放審批權(quán)激發(fā)市場活力和動力的一個主要原因?！备呋⒊潜硎?。此外，商務(wù)部正在會同有關(guān)部門制定個人在境外投資的備案制。