國家衛(wèi)計(jì)委：2013年中國衛(wèi)生計(jì)生十大新聞

   國務(wù)院新聞辦公室于2014年1月7日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安，宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文介紹2013年中國衛(wèi)生計(jì)生十大新聞及有關(guān)工作情況，并答記者問。

   [國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人 毛群安]各位媒體記者，大家上午好！非常高興在新年伊始在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布廳和大家進(jìn)行交流。今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)，首先簡要地向大家介紹國家衛(wèi)生計(jì)生工作一年來的一些大事，通過十大新聞這種方式全景式展現(xiàn)一年來衛(wèi)生計(jì)生工作的一些重要事項(xiàng)。

   國家衛(wèi)生計(jì)生委2013年3月組建，這是黨中央、國務(wù)院從黨和國家的事業(yè)全局出發(fā)，作出的重大決策部署。近一年來，全國衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)按照中央要求，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，站在新的起點(diǎn)上，改革創(chuàng)新，齊心協(xié)力，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。這離不開各地各部門、社會(huì)各界、人民群眾、廣大媒體的支持。

   一、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)成立。2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。本次機(jī)構(gòu)改革突出了職能轉(zhuǎn)變，更加注重宏觀管理、依法行政和綜合監(jiān)管，更加注重優(yōu)化資源配置，體現(xiàn)了衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)。

   3月16日，十二屆全國人大一次會(huì)議決定李斌同志為國家衛(wèi)生計(jì)生委主任。3月17日，國家衛(wèi)生計(jì)生委召開首次干部大會(huì)，劉延?xùn)|副總理出席并作重要講話，強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的十八屆二中全會(huì)精神和十二屆全國人大一次會(huì)議通過的決定，以轉(zhuǎn)變職能為核心，扎實(shí)做好衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。

   6月18日，國家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”規(guī)定公布，明確國家衛(wèi)生計(jì)生委主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，取消下放了10項(xiàng)審批、評(píng)比職責(zé)，整合加強(qiáng)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等7項(xiàng)職責(zé)，增設(shè)體制改革司，承擔(dān)國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作。

   二、黨中央國務(wù)院對(duì)深化醫(yī)改進(jìn)行全面部署。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快公立醫(yī)院改革，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，健全全民醫(yī)保體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)等。

   6月28日，全國醫(yī)改工作電視電話會(huì)議召開，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求各地方、各有關(guān)部門一定要把推進(jìn)醫(yī)改作為保障和改善民生的重要任務(wù)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉延?xùn)|出席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)醫(yī)改取得新突破。12月30日，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥局印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》，對(duì)加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)監(jiān)管等做出了規(guī)定。

   各地在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)深化醫(yī)改各項(xiàng)工作，2013年全國共有900多個(gè)縣開展了以取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合改革，各地貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》，以投入換機(jī)制的綜合改革效果持續(xù)顯現(xiàn)?；鶎蝇F(xiàn)場調(diào)查結(jié)果表明，87%的患者表示在基層看病貴得到改善，80%基層醫(yī)務(wù)人員反映工作積極性得到調(diào)動(dòng)。

   三、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布，明確“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。

   12月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了調(diào)整完善生育政策的重要意義和總體思路，要求堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，完善配套措施。12月23日，十二屆全國人大常委會(huì)舉行第六次會(huì)議，審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案等議案。

   各地根據(jù)實(shí)際情況，確定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策具體時(shí)間，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。12月18日，國家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。

   四、妥善應(yīng)對(duì)H7N9疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。抗擊“非典”取得偉大勝利10年來，衛(wèi)生應(yīng)急工作建立了從中央到地方的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制、衛(wèi)生計(jì)生委作為衛(wèi)生應(yīng)急牽頭單位的部委間協(xié)作機(jī)制，以及一系列法規(guī)條例和工作制度預(yù)案。加快衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)步伐，在響應(yīng)速度、現(xiàn)場處置、信息管理和自我保障等方面得到了全面提升。

   2013年3月，上海市和安徽省發(fā)現(xiàn)3例人感染H7N9禽流感病例，中國政府迅速啟動(dòng)部門間、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)疫情研判、傳染源控制、早診早治、疫情溯源工作。堅(jiān)持公開透明，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情和防控工作信息，加強(qiáng)國際合作，有效地控制了疫情發(fā)展，得到人民群眾和國際社會(huì)的充分肯定，世界衛(wèi)生組織稱“中國的應(yīng)對(duì)堪稱典范”，調(diào)查顯示，93.1%的群眾認(rèn)為政府有能力控制并應(yīng)對(duì)好H7N9禽流感。

   9月25日，國家衛(wèi)生計(jì)生委舉辦“國家衛(wèi)生應(yīng)急演練活動(dòng)”，展現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍精湛的專業(yè)技術(shù)和良好的精神風(fēng)貌。在四川蘆山地震中，國家衛(wèi)生計(jì)生委派出7支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，在震后兩小時(shí)即奔赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、心理援助等工作。11月21日，中國政府應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)赴菲律賓，開展“海燕”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害醫(yī)療救援工作，兩周內(nèi)累計(jì)接診患者2144人次，覆蓋災(zāi)區(qū)20萬人口，得到了國內(nèi)外各界廣泛好評(píng)。

   五、進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)生援外合作，中國援外醫(yī)療隊(duì)派遣50周年系列紀(jì)念活動(dòng)舉辦。2013年8月15日下午，全國衛(wèi)生援外工作暨援外醫(yī)療隊(duì)派遣50周年會(huì)議在北京召開。國家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合表彰了全國援外醫(yī)療工作中涌現(xiàn)出的30個(gè)先進(jìn)集體和59名先進(jìn)個(gè)人。

   16日上午，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂會(huì)見援外先進(jìn)代表和非洲衛(wèi)生部長。同日，中國-非洲部長級(jí)衛(wèi)生合作發(fā)展會(huì)議召開，劉延?xùn)|副總理出席開幕式并作主旨演講，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)中非衛(wèi)生領(lǐng)域的互利合作，不斷鞏固和深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。會(huì)議簽署并發(fā)布《中非衛(wèi)生合作北京宣言》，決定采取共同開發(fā)衛(wèi)生人力資源等一系列措施推動(dòng)中非衛(wèi)生領(lǐng)域合作深化發(fā)展，為中非協(xié)力，以可持續(xù)、長效的方案解決影響非洲的重點(diǎn)衛(wèi)生難題制定了路線。

   50年來，中國先后向亞、非、拉、歐和大洋洲的66個(gè)國家和地區(qū)累計(jì)派出醫(yī)療隊(duì)員約2.3萬人次。醫(yī)療隊(duì)員發(fā)揚(yáng)“不畏艱苦、甘于奉獻(xiàn)、救死扶傷、大愛無疆”的中國醫(yī)療隊(duì)精神，為增進(jìn)與受援國人民的友誼，推動(dòng)與受援國的友好合作，構(gòu)建中國改革開放的良好國際環(huán)境發(fā)揮了不可替代的重要作用。

    六、深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”取得實(shí)效。按照中央的統(tǒng)一部署，2013年7月開始，國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，啟動(dòng)“基層大調(diào)研活動(dòng)”，10個(gè)調(diào)研組先后深入到25個(gè)省份的100多個(gè)縣市，掌握第一手材料。開展11場委領(lǐng)導(dǎo)主講的“面對(duì)面大講堂”活動(dòng)。

   著力推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推出“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，舉行“全國大型義診活動(dòng)周”，全國共有2.3萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、60萬醫(yī)護(hù)人員參加，診療1100萬人次，受到基層群眾廣泛歡迎；聯(lián)合公安部等6部門開展“進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)”，查處一批案件，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定的通知》，規(guī)范醫(yī)療行為，樹立行業(yè)新風(fēng)。

   七、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收引發(fā)熱議，國家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地規(guī)范管理。2013年7月11日，有律師向全國31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳申請(qǐng)要求公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。9月4日，國家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人表示，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有法可依。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算管理，不屬于中央財(cái)政或衛(wèi)生計(jì)生部門收入，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤。各地衛(wèi)生計(jì)生部門要在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，依法依規(guī)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理信息公開工作。

   9月18日，國家審計(jì)署公布甘肅等9省市部分縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)有關(guān)情況，國家衛(wèi)生計(jì)生委督促相關(guān)地方采取切實(shí)措施進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。11月1日，國家衛(wèi)生計(jì)生委公布14個(gè)省份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政復(fù)議案件依法審理結(jié)果，對(duì)超出法定期限答復(fù)的7個(gè)省份，作出確認(rèn)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的行政復(fù)議決定，對(duì)未作出政府信息公開答復(fù)的7個(gè)省份，作出責(zé)令限期答復(fù)的行政復(fù)議決定。

   八、打擊涉醫(yī)違法犯罪，開展維護(hù)醫(yī)療秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。2013年10月25日，浙江溫嶺第一人民醫(yī)院發(fā)生惡性傷醫(yī)事件，造成1名醫(yī)生死亡，2名醫(yī)生重傷。10月28日上午，數(shù)百名來自溫嶺的醫(yī)護(hù)人員聚集在溫嶺市第一人民醫(yī)院，要求對(duì)醫(yī)療暴力“零容忍”、維護(hù)正常醫(yī)療秩序。

   11月7日，劉延?xùn)|副總理主持會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要批示，研究維護(hù)正常醫(yī)療秩序、建立和諧醫(yī)患關(guān)系問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制涉醫(yī)刑事案件頻發(fā)、多發(fā)勢頭，并決定開展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患良性互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)醫(yī)務(wù)人員和人民群眾生命安全。12月20日，國家衛(wèi)生計(jì)生委、中央綜治辦等部門聯(lián)合召開全國“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作暨維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，部署為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好醫(yī)療環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

   九、中國高度重視艾滋病防治工作。2013年世界艾滋病日前夕，習(xí)近平總書記就《中共北京市委關(guān)于艾滋病防治工作情況的報(bào)告》作出指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學(xué)防治，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，消除社會(huì)歧視。李克強(qiáng)總理致信北京佑安醫(yī)院，向醫(yī)務(wù)人員、基層工作者、社會(huì)組織和志愿者慰問致謝，為艾滋病患者加油鼓勁。

    12月1日，劉延?xùn)|副總理到佑安醫(yī)院考察艾滋病防治工作，與艾滋病患者親切交流，并接見了醫(yī)療衛(wèi)生工作者代表。11月29日，國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大投入，完善體制機(jī)制，確保“十二五”防治艾滋病目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。11月30日，國家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)艾滋病防治工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國艾滋病防治工作提出了明確要求。各地進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳教育、監(jiān)測檢測、綜合干預(yù)、抗病毒治療、預(yù)防母嬰傳播的覆蓋面，艾滋病防治工作取得明顯成效。

   十、中辦國辦發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙令，中國居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守公共場所禁煙規(guī)定，不得在學(xué)校、醫(yī)院等禁止吸煙的公共場所吸煙，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙，把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。國家衛(wèi)生計(jì)生委將著力加大控?zé)熜麄骱徒】到逃Χ龋l(fā)揮示范帶頭作用，創(chuàng)建無煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)，推動(dòng)創(chuàng)建無煙環(huán)境，提供戒煙服務(wù)，積極開展公共場所禁止吸煙立法研究。

   11月10日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測報(bào)告。報(bào)告顯示，2012年中國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平為8.80%，比2008年提高2.32個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步提高中國居民健康素養(yǎng)水平，國家繼續(xù)實(shí)施中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目，開展公益廣告制作、健康巡講、健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測、創(chuàng)建健康促進(jìn)醫(yī)院、重點(diǎn)疾病和重點(diǎn)領(lǐng)域健康教育等工作。深入開展“健康中國行-全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)”，2013年主題是“合理用藥”，通過加強(qiáng)與媒體合作，在全國部分城市開展健康大講堂、健康生活體驗(yàn)區(qū)和健康大巴進(jìn)社區(qū)、學(xué)校合理用藥宣傳等活動(dòng)，讓健康知識(shí)走進(jìn)社區(qū)、課堂和家庭。

  如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞總結(jié)一下的話，第一是改革。開年之初，機(jī)構(gòu)的改革和深化醫(yī)改的改革以及生育政策的調(diào)整。第二是創(chuàng)新，我們的應(yīng)急機(jī)制經(jīng)過十年來的創(chuàng)新，現(xiàn)在能夠妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。援外醫(yī)療工作歷經(jīng)50年，也是在一個(gè)新的起點(diǎn)上創(chuàng)新開展。包括艾滋病防治工作等等也是在新的起點(diǎn)上不斷地創(chuàng)新。第三是實(shí)干。國家衛(wèi)生計(jì)生委成立之后，正像李斌主任所強(qiáng)調(diào)，我們要從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我委“三大行動(dòng)”的推出正是回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。