“限硫令”劍指中藥材市場亂象 多頭監(jiān)管仍存漏洞

   本月起，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局之前公告要求，《中國藥典》第二增補(bǔ)開始執(zhí)行，浙貝母等中藥材及飲片中亞硫酸鹽殘留量（以二氧化硫計(jì)）不得超過150毫克/千克，超限的中藥材及飲片將以劣藥論處，嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。

   日前，記者從安徽亳州藥材商段華處了解到，目前當(dāng)?shù)氐墓ど?、藥監(jiān)、城管等多個(gè)部門正聯(lián)手對藥材市場進(jìn)行多渠道拉網(wǎng)式檢查，除了監(jiān)管部門外，市場也在進(jìn)行自我約束，目前不準(zhǔn)染色、不準(zhǔn)摻雜使假、不準(zhǔn)過度硫黃熏蒸等市場準(zhǔn)則的宣傳單也在四處發(fā)放。

   限硫令對行業(yè)影響十分明顯，無硫中藥材賣得好且有價(jià)格優(yōu)勢。段華舉例說，養(yǎng)陰生津、潤肺止咳的麥冬，無硫產(chǎn)品的價(jià)格比含硫的價(jià)格每公斤貴兩三元，而每公斤麥冬價(jià)格在三四十元左右，而甘肅產(chǎn)的黨參，無硫的每公斤價(jià)格比含硫價(jià)格貴三、五元，這個(gè)價(jià)格對農(nóng)戶來說相當(dāng)有吸引力。

   據(jù)段華介紹，此前很多農(nóng)戶都是無序采摘，根本不注意晴天還是陰天，限硫新政出臺后，不少農(nóng)戶在收獲前會特意關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，會選擇連續(xù)晴天的日子采收，以利于將藥材曬干。

   近日，記者就此問題專訪了原國家食藥監(jiān)局市場司的前司長駱詩文。

   駱詩文表示，此前政府曾經(jīng)推廣過機(jī)器烘干加工方法，但是由于機(jī)器太貴，中藥材產(chǎn)地的農(nóng)戶根本無力承擔(dān)機(jī)器的采購和運(yùn)營費(fèi)用，機(jī)器烘干的方法并未得到大規(guī)模推廣。

   此外，駱詩文還表示，目前中藥材市場還存在著以次充好，有效成分提取過后的藥材被出售、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、種植環(huán)節(jié)添加農(nóng)藥和生物制劑、不按時(shí)采摘等亂象。

   “有三至五成的中藥材是偽劣中藥材?！瘪樤娢娜绱诵稳莓?dāng)前中藥材市場的狀況。他指出，多部門管理造成的監(jiān)管缺失是市場存在諸多亂象的深層因素。

   市場現(xiàn)亂象/據(jù)了解，作為傳統(tǒng)的中藥材養(yǎng)護(hù)方法之一，硫熏用于中藥材的產(chǎn)地加工已有上百年的歷史,目的在于防霉、防腐和干燥等。

   報(bào)道顯示，按照傳統(tǒng)的中藥材加工炮制方法，只有山藥、白芍等少數(shù)品種可以用硫黃熏制。但硫黃熏蒸后的中藥材除了可以起到防霉、防腐和干燥的作用外，還可以漂白、增艷，讓中藥材及飲片變得更有賣相，如經(jīng)硫黃熏過的枸杞顏色火紅、極為艷麗，用硫黃熏過的白芍顏色雪白，不再發(fā)黃，更有賣相。

   該報(bào)道還指出，在利益的驅(qū)使下，近年來，如黨參、桔梗、人參、西洋參等更多品種的中藥材都成了硫黃熏制的對象。特別是一些不法商販利用硫黃熏蒸具有漂白、增艷的特性，“包裝”發(fā)霉變質(zhì)的中藥材，達(dá)到賣假售劣的目的，此舉造成了硫黃熏蒸中藥材及飲片被濫用。

   駱詩文進(jìn)一步指出，目前藥材市場中最讓人痛心疾首的是藥材摻假。比如，在某藥材市場，他發(fā)現(xiàn)有商販所賣的三七粉呈灰白色，價(jià)格為每公斤500元，而正常三七粉應(yīng)該呈黃色，并且藥材三七的價(jià)格為每公斤800元，這種三七粉明顯被摻了別的東西。

   另一位經(jīng)營藥材多年的業(yè)內(nèi)人士也對記者表示，目前中藥材摻假情況比較普遍，很多藥材市場都存在，如果消費(fèi)者去這些市場購買藥材，一些商販會主動詢問購買者選便宜還是選貴的，所謂便宜的也就是有問題的藥材。

   一位不愿意透露姓名的藥材商在接受記者采訪時(shí)直言，他所賣的藥材里摻雜了其他非有效部位成分；不過，他解釋稱，藥材是否摻假不能以是否包含其他成分來判定，《中國藥典》對于有效成分的含量都有規(guī)定，如果已經(jīng)達(dá)到了藥典的標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)該視為摻假。

   此外，據(jù)記者了解，被提取了有效成分的藥材再被出售也是中藥材市場存在的問題之一，這部分主要集中在香料用的藥材和貴重中藥材。如，桂皮和八角這類中藥材可以作為調(diào)料使用，一些商販將其中的有效成分提取后重新加工，最后賣到調(diào)料市場。而一些貴重藥材，如人參的重復(fù)使用也非常嚴(yán)重，一些商販將被提取了有效成分的人參經(jīng)過熏蒸再出售。

   冬蟲夏草則是另外一個(gè)例子。藥材商將有效成分被提取后的冬蟲夏草，也就是所謂的“藥渣”用啤酒浸泡后再沖洗出售，其價(jià)格便宜到每公斤只有5萬元，不及市場價(jià)格的四分之一。

   據(jù)報(bào)道，食藥監(jiān)總局今年7月初曾對國內(nèi)五個(gè)大型中藥材市場進(jìn)行暗訪摸底。暗訪的結(jié)果顯示，在這些市場上銷售的藥材中，相當(dāng)一部分存在著假冒偽劣、摻雜使假、違規(guī)經(jīng)營、非法加工等現(xiàn)象，目前我國中藥材市場所存在的問題具有普遍性。

   種植存隱憂/中藥材的農(nóng)藥殘留和化學(xué)污染則是另一個(gè)“公害”問題。過去，市場上的中藥材基本都是野生，后來由于中藥市場的逐漸擴(kuò)大，野生中藥材已難以滿足，一些需求量大的品種開始被規(guī)模種植。也正是因?yàn)橐?guī)模種植，中藥材生產(chǎn)包括栽培、管理、防病蟲害等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)技術(shù)性都很強(qiáng)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，都會影響中藥材質(zhì)量。

   據(jù)駱詩文介紹，在中藥材種植過程中，一些藥農(nóng)為追求高產(chǎn)，經(jīng)常大劑量施用無機(jī)肥或植物生長劑，促使生長速度加快，擾亂了藥材自有的生物學(xué)特性，從而使藥材出現(xiàn)退化，藥性降低。

   無序盲目種植也是當(dāng)前中藥材生產(chǎn)面臨的一個(gè)突出問題。駱詩文告訴記者，中藥市場放開后，藥材變成了“農(nóng)副產(chǎn)品”，農(nóng)民種藥較盲目。

   駱詩文還指出，傳統(tǒng)中醫(yī)認(rèn)為，為保證療效，藥材必須按時(shí)采摘，但是，為了經(jīng)濟(jì)利益，一些藥農(nóng)會提前采摘某些品種藥材。如，三七的生產(chǎn)期一般在五年左右，但是現(xiàn)在三七一般都是3年就上市，黃芩五寸長才能用，現(xiàn)在長到一寸長就被挖出來賣。人參生長期一般為7年，而現(xiàn)在有的是3年后開始采挖。

   管理需長效/對于藥材市場亂象多，駱詩文認(rèn)為多部門管理導(dǎo)致監(jiān)管缺失是一個(gè)因素。據(jù)他介紹，目前有包括衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、商務(wù)部、發(fā)改委、工商局等多個(gè)部門對中藥、中藥材實(shí)施監(jiān)管。

   此外，在目前藥品生產(chǎn)和消費(fèi)市場主要以西藥為主，中藥并不受重視，這造成了大量專業(yè)人才的流失，很多監(jiān)管人員根本不會辨別假藥材，監(jiān)管也就無從談起。

   日前，40噸病死甲魚骨流入中藥材市場是上述尷尬局面的一個(gè)典型案例。

   報(bào)道稱，從病死甲魚處置到病死鱉甲收購、販賣、入藥，涉及漁業(yè)、工商、藥監(jiān)等多個(gè)監(jiān)管部門。據(jù)浙江海寧、平湖兩地民警介紹，按照相關(guān)規(guī)定，很難對出售病死甲魚的養(yǎng)殖戶進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)出售情況時(shí)也只能對銷售者進(jìn)行教育。目前，中藥市場準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管難到位。藥監(jiān)、工商等部門表示，單純靠市場監(jiān)管沒辦法堵住病死鱉甲入藥的渠道，需要企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控并從病死甲魚處置這個(gè)源頭做好防范。

   藥業(yè)資深專家邊晨光對記者表示，長期以來，這種并無特定部門監(jiān)管的方式造成了對于中藥材的管理缺乏長效機(jī)制。對于中藥材造假等行為，國家監(jiān)管部門的處罰力度也較輕，違法成本低導(dǎo)致無法根本上杜絕違法現(xiàn)象。

   對于中藥材種植，此前國家食藥監(jiān)局曾經(jīng)制定了GAP種植規(guī)范，目前一些種植企業(yè)會申請GAP認(rèn)證，但這個(gè)規(guī)范并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，而且目前中藥材種植主要是以農(nóng)戶為主，也無法進(jìn)行有效推廣，對上游種植形成有效監(jiān)管。

   去年，據(jù)專家測算，由于GAP是自愿申請而非強(qiáng)制施行，目前只認(rèn)證了50多個(gè)品種，而中國常用的大宗中藥材品種約有360種，按目前速度，完成這項(xiàng)工作至少還需60年。

【延伸閱讀】 藥企自建中藥材基地發(fā)展遇高成本瓶頸

   在國家加強(qiáng)對中藥監(jiān)管的背景下，中藥企業(yè)也聞風(fēng)而動，一些公司也開始涉足中藥材種植，以保證原材料供應(yīng)。然而，投資大、成本高、優(yōu)質(zhì)藥材缺乏政策引導(dǎo)、中藥材價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)等問題，也同時(shí)制約著企業(yè)的發(fā)展。

   據(jù)了解，目前包括奇正藏藥(002287)、康美藥業(yè)(600518)、麗珠集團(tuán)(000513)等多家公司也紛紛將觸角深入到產(chǎn)業(yè)鏈上游，把原本粗放的藥材種植轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模生產(chǎn)。

   工信部發(fā)布的 《2012年度國家擬扶持中藥材生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目》顯示，中國醫(yī)藥(600056)保健品股份有限公司的優(yōu)質(zhì)大黃產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目、北京同仁堂(600085)陵川黨參有限責(zé)任公司陵川縣5000畝黨參(GAP)生產(chǎn)基地建設(shè)、奇正藏藥的規(guī)范化半人工野生撫育基地建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目獲得了工信部的資金支持。

   奇正藏藥總經(jīng)理劉凱列表示，1996年以來，奇正藏藥便一直在藥材規(guī)范上使力。質(zhì)量可靠中藥材正越來越受到市場青睞，目前有越來越多的藥企前往奇正藏藥的生產(chǎn)和采購基地調(diào)研。不過，他同時(shí)坦言，優(yōu)質(zhì)中藥材的市場需求有增長，但是很多藥企只是探索性的采購，藥材銷量增長和市場的需求增長并不同步，價(jià)格是最主要的原因。

   《四川日報(bào)》的報(bào)道顯示，據(jù)一位中藥材種植專家測算，以川貝母為例，如果以公司自建基地的方式來種植，算上種苗成本、人工成本、土地成本等，短期來看，一公斤川貝母的正常售價(jià)要達(dá)7000~8000元，而目前市面上一公斤川貝母的價(jià)格只有2000多元。

   中國中藥材天地發(fā)布的中藥材價(jià)格指數(shù)顯示，自2008年以來，中藥材價(jià)格便駛上漲價(jià)的快車道，2011年6月達(dá)到頂峰，目前雖有所回落，但仍在高位運(yùn)行。而與此同時(shí)，據(jù)了解，中藥卻遭遇了降價(jià)壓力，尤其是被列入基本藥物的中成藥。近日報(bào)道稱，醞釀兩年的中成藥降價(jià)或?qū)⒙涞?，此次中成藥將面臨整體不低于10%~15%的降幅。

   此外，劉凱列表示，以前國家提出中成藥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但其落地缺乏政策和價(jià)格引導(dǎo)，同時(shí)國家也講道地藥材概念，但是何謂道地藥材，需要增加哪些指標(biāo)凸顯道地性，這些基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)還有很多值得探索的地方，相關(guān)的行政法規(guī)和治療標(biāo)準(zhǔn)體系也還需要建立。

   對于紛紛投入藥材種植基地建設(shè)的中藥企業(yè)，卓創(chuàng)咨詢醫(yī)藥行業(yè)分析師趙鎮(zhèn)對記者表示，中藥材價(jià)格波動非常大，大型企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，對中藥材需求量也比較大，能夠較好化解風(fēng)險(xiǎn)，對于中小型企業(yè)來說，涉及投入高、風(fēng)險(xiǎn)高、成本高的中藥種植業(yè)可能并非是好買賣。