國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)可能超20% 充實(shí)社會(huì)社保基金

   自2007年首次要求央企上繳紅利以來(lái),十八屆三中全會(huì)正式敲定國(guó)有資本將劃轉(zhuǎn)部分補(bǔ)充社保基金。

   《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確,將提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,且更多用于保障和改善民生。

   2012年,國(guó)資委研究中心主任李保民就曾透露,正在探索從國(guó)有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進(jìn)入社?；?。至于劃轉(zhuǎn)比例,全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍的建議是按不低于20%比例劃撥全國(guó)社?；?。而中國(guó)證監(jiān)會(huì)前主席郭樹清的建議是,劃撥30%~50%國(guó)有資產(chǎn)給社?；?。

劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本為社保“解渴”

國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬穆曇粲蓙?lái)已久。

   根據(jù)記者在采訪中掌握的信息,以北京大型公立醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)藥分開為例,2012年7月開始推行這一改革舉措后,截至目前,試點(diǎn)醫(yī)藥分開的公立醫(yī)院數(shù)量增幅減緩,改革進(jìn)程亦隨之放緩。究其原因,在于“人保部門社?；鸬膮T乏”。窺一斑見全豹,醫(yī)改層面的社?；鹁o張尚且如此,涉及其他民生福祉的社?；?更需充實(shí)的后盾來(lái)補(bǔ)充。

   對(duì)此,《決定》明確表示將“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生?！痹诠鶚淝逖壑?中國(guó)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保障領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

   而國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保作用可以說(shuō)“一石三鳥”,既解決老百姓的后顧之憂,也解決了國(guó)有企業(yè) “所有者”的缺位問(wèn)題,并且可以通過(guò)市場(chǎng)更順利、更平穩(wěn)地調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),包括解決國(guó)有企業(yè)和銀行內(nèi)部管理的機(jī)制轉(zhuǎn)換,以及健全公司治理結(jié)構(gòu)。

   記者獲悉,國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保,上世紀(jì)末就開始制定方案了,即國(guó)有企業(yè)上市融資時(shí)拿出10%減持,變現(xiàn)后交給社保基金,由社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,但后來(lái)只保留了在海外的一部分。

   郭樹清曾表示,“其實(shí)不一定非要減持,劃撥股份就行,因?yàn)樯绫；鹉玫藉X后還是要投資的。”

實(shí)現(xiàn)有效“社?；痤A(yù)算”

   既然劃撥部分歸社保基金的方向已定,面臨的下一個(gè)迫切問(wèn)題是有效“社?；痤A(yù)算”的實(shí)現(xiàn)。

   有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,從國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的收益來(lái)看,目前即使把央企所有紅利收入全部用于社保支出,也不一定能徹底解決社?；鸬娜笨趩?wèn)題。

   而從目前紅利支出的方向來(lái)看:一方面是資本性支出,另一方面是費(fèi)用性支出,其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決歷史遺留問(wèn)題等,均尚未涉及支持民生。因此,央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程,短期內(nèi)實(shí)施難度比較大。

   “應(yīng)盡快啟動(dòng)全國(guó)社?；痤A(yù)算,未來(lái)5~10年全國(guó)的需求是多大數(shù)額,先做出一個(gè)測(cè)算,在這種情況下再全面統(tǒng)籌資金,紅利支出用于社保的工作思路才有實(shí)施的可行性?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

   上述觀點(diǎn)在 《決定》中亦有體現(xiàn),“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度,完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督,推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策,加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn),構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。”