國有資本劃轉(zhuǎn)可能超20% 充實社會社保基金

   自2007年首次要求央企上繳紅利以來,十八屆三中全會正式敲定國有資本將劃轉(zhuǎn)部分補充社?；稹?/span>

   《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確,將提高國有資本收益上繳公共財政比例,且更多用于保障和改善民生。

   2012年,國資委研究中心主任李保民就曾透露,正在探索從國有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進入社保基金。至于劃轉(zhuǎn)比例,全國社保基金理事會理事長戴相龍的建議是按不低于20%比例劃撥全國社?；稹６袊C監(jiān)會前主席郭樹清的建議是,劃撥30%~50%國有資產(chǎn)給社?；稹?/span>

劃轉(zhuǎn)國有資本為社?！敖饪省?/span>

國有資本充實社保基金的聲音由來已久。

   根據(jù)記者在采訪中掌握的信息,以北京大型公立醫(yī)院試點醫(yī)藥分開為例,2012年7月開始推行這一改革舉措后,截至目前,試點醫(yī)藥分開的公立醫(yī)院數(shù)量增幅減緩,改革進程亦隨之放緩。究其原因,在于“人保部門社?；鸬膮T乏”。窺一斑見全豹,醫(yī)改層面的社保基金緊張尚且如此,涉及其他民生福祉的社?；?更需充實的后盾來補充。

   對此,《決定》明確表示將“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生?！痹诠鶚淝逖壑?中國在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

   而國有資產(chǎn)劃撥社保作用可以說“一石三鳥”,既解決老百姓的后顧之憂,也解決了國有企業(yè) “所有者”的缺位問題,并且可以通過市場更順利、更平穩(wěn)地調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),包括解決國有企業(yè)和銀行內(nèi)部管理的機制轉(zhuǎn)換,以及健全公司治理結(jié)構(gòu)。

   記者獲悉,國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保,上世紀末就開始制定方案了,即國有企業(yè)上市融資時拿出10%減持,變現(xiàn)后交給社?；?由社?；鹄硎聲撠熃?jīng)營管理,但后來只保留了在海外的一部分。

   郭樹清曾表示,“其實不一定非要減持,劃撥股份就行,因為社?；鹉玫藉X后還是要投資的?！?/span>

實現(xiàn)有效“社?；痤A算”

   既然劃撥部分歸社?；鸬姆较蛞讯?面臨的下一個迫切問題是有效“社?；痤A算”的實現(xiàn)。

   有業(yè)內(nèi)人士對記者表示,從國有資本經(jīng)濟的收益來看,目前即使把央企所有紅利收入全部用于社保支出,也不一定能徹底解決社?；鸬娜笨趩栴}。

   而從目前紅利支出的方向來看:一方面是資本性支出,另一方面是費用性支出,其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災后重建、應對金融危機和解決歷史遺留問題等,均尚未涉及支持民生。因此,央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個中長期的過程,短期內(nèi)實施難度比較大。

   “應盡快啟動全國社?；痤A算,未來5~10年全國的需求是多大數(shù)額,先做出一個測算,在這種情況下再全面統(tǒng)籌資金,紅利支出用于社保的工作思路才有實施的可行性?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說。

   上述觀點在 《決定》中亦有體現(xiàn),“健全社會保障財政投入制度,完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督,推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策,加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險,構(gòu)建多層次社會保障體系?！?/span>