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“藥品管理法和疫苗管理法未通過”?“三審”后表決是正常操作

來源:中國醫(yī)藥報(bào)網(wǎng)址:http://微信號(hào):zgyybweixin

4月23日下午,十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議在京閉幕。會(huì)議對(duì)藥品管理法修訂草案疫苗管理法草案進(jìn)行了第二次審議。常委會(huì)組成人員指出,要堅(jiān)持重典治亂,把“四個(gè)最嚴(yán)”寫進(jìn)法律,建立覆蓋全過程全鏈條的法律制度,確保人民群眾用藥安全、有效、可及。

“藥品管理法修訂草案和疫苗管理法草案經(jīng)過二審之后,部分條文內(nèi)容還有調(diào)整空間,但大格局已定。按立法程序,這兩部草案第三次提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議后,會(huì)議將會(huì)對(duì)這兩部法律草案進(jìn)行表決?!蹦祥_大學(xué)法學(xué)院副院長、教授宋華琳表示,部分自媒體稱兩部草案“未通過”,是因?yàn)槠?/span>不了解我國立法程序。


他介紹,《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)于2015年修正,對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。


其中,第七條指出:全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。第二十九條則明確指出:列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。


具體規(guī)范是:


常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案,在全體會(huì)議上聽取提案人的說明,由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議;


第二次審議法律案,在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào),由分組會(huì)議進(jìn)一步審議;


第三次審議法律案,在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。


此外,常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí),根據(jù)需要,可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

《立法法》第三十條也提出了例外情況,即:列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案,各方面的意見比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。


據(jù)悉,此次會(huì)議審議的藥品管理法修訂草案是一次對(duì)《藥品管理法》的全面修訂,按照藥品研制與注冊(cè)、藥品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營、藥劑管理、上市后管理等環(huán)節(jié)調(diào)整了藥品管理法的結(jié)構(gòu),并將有些涉及疫苗管理的內(nèi)容納入了疫苗管理法。


疫苗管理法草案二審稿則增補(bǔ)了多處內(nèi)容,如補(bǔ)充完善了法律責(zé)任,加大對(duì)違法行為的懲處力度,完善懲罰性賠償規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防接種管理,制定疫苗批簽發(fā)制度,對(duì)疫苗的研制和創(chuàng)新進(jìn)行激勵(lì)和支持等等。


從兩部草案二審稿的修改情況來看,顯然都不在《立法法》第三十條所適用的范疇之內(nèi),預(yù)計(jì)提請(qǐng)“三審”后才會(huì)進(jìn)行表決。


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